近年来，全国多地发生较大火灾，如河南柘城武术馆“625”重大火灾事故、吉林长春婚纱城“724”重大火灾事故、山西吕梁永聚煤业办公楼“1116”重大火灾事故等等。消防安全作为公共安全的重要组成部分，做好消防工作，就是做好安全生产、维护公共安全，是各级人民政府及有关部门履行社会管理职能，提高公共消防安全水平的重要内容。

　　较大火灾事故暴露了以下突出问题：源头管控不到位。行业部门在受灾建筑主体审核验收和经营主体行政审批的过程中存在把关不严、违规审批等问题，导致先天安全隐患长期存在。监管排查不深入。行业部门在日常监督检查和专项整治中不实不细，甚至消极对待走过场。工作作风不扎实，行业部门在工作中敷衍塞责、弄虚作假，不作为、慢作为、乱作为。安全意识不牢固。建筑主体单位缺乏安全责任意识、经营单位缺乏应急疏散能力、被困群众缺乏应急逃生自救知识。

　　从消防安全角度分析火灾事故有如下原因，思想认识有待提高、业务能力不足、制度机制不够健全。

　　思想认识有待提高，部分党政领导干部对安全生产重要论述的学习领悟、贯彻落实不到位，没有统筹好发展和安全；对“政府统一领导”消防安全的认识还有待加强，一些重大专项整治和专项行动中对行业部门的统筹抓总不够，主要由消防部门牵头推动，最后导致消防部门单打独斗，难以凝聚起工作合力。部分行业部门对“三管三必须”认识不到位。新修订的《中华人民共和国安全生产法》明确了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，但少数行业部门“重业务、轻安全”的现象依然存在，负责消防安全管理的力量较为薄弱，无法有效承担好职责。比如，九江市、县两级文广旅局管理的文物建筑、博物馆、文化娱乐场所共计3531个，但负责消防安全工作的仅63人，平均每人要管56个场所；民政局管理的养（敬）老院、社会福利院等场所为237个，负责消防安全工作的为8人，平均每人要管30个场所。部分社会单位和群众消防安全意识淡薄。一方面，一些单位和群众认为发生火灾的概率极小，主观上忽略了消防安全知识的学习，不注重掌握火灾防范、疏散引导和逃生自救知识，在关键时刻易造成群死群伤。另一方面，消防宣传教育培训力度还不够强，覆盖面还不够广。

　　据统计，2018年以来，凤凰联盟登录全省共培训准消防员3159286人，开展疏散演练41656场，开展队站开放27406场，建立微信群聊50096个，但是，在乡镇和农村地区，消防宣传培训覆盖率较低。同时，消防疏散演练多为“脚本式”“流程化”，不能让群众真正掌握火场逃生技巧，工作模式有待改进。

　　业务能力有待加强。行业部门监督检查能力不足。近几年，消防部门每年都对行业部门安全联络员开展了消防业务培训，印发了业务指导手册，但是部分行业部门对此不重视、不掌握，依然缺乏懂消防、懂业务的行家里手，系统内部开展检查时往往需要消防部门派员参与，牵扯了消防部门大量时间精力。消防监督执法人员攻坚能力不足。部分防火监督干部不注重学习，业务能力水平不高，存在“不愿查、不敢查、不会查”“检查查不出问题”等情况，比如九江市消防救援支队防火监督干部有132人，但考取一级注册消防工程师资质的仅8人，占比6%；一些干部责任意识和担当精神不强，为方便后期整改，在填写隐患时避重就轻，导致重大安全隐患始终得不到纠治；部分重大火灾隐患久拖不改现象依然存在，尤其面对一些民生工程、产权复杂、历史遗留问题较多的场所，有效解决的办法不多。

　　制度机制有待健全。系统性治理还不够科学。改革转隶后，消防救援队伍的职能大幅拓展，群众对安全的需求越来越高。2023年部署开展了14类专项整治，由于基层监督干部人员少、压力大，难以集中精力将每项专项整治都一抓到底，就会导致数据失真、走过场等现象。还有一些专项整治要求过于理想化，例如“九小场所”整治中，要求一些小餐饮、小商店等场所必须制定应急预案、消防安全制度，开展消防安全培训、演练等，在实际工作中很难落到实处，导致基层应付了事。长效机制还不健全。一方面，消防安全专项整治工作存在“一阵风”现象，未能形成管根本、管长远的工作机制。

　　例如，去年九江市政府部署开展了“园中园”“厂中厂”消防安全专项整治，虽取得了一定成效，但是对于厂房招租、装修改造、生产过程中存在消防安全责任不清晰、擅自变更使用性质、消防安全管理等问题，没有深入研究制定从源头防止问题发生的管用长效机制，一段时间后各类隐患又会动态增长。另一方面，专项整治成效评判标准有待建立，每个整治工作完成了哪些任务、完成的效果如何、如何定性定量来判定合格或不合格，对于防止专项整治走过场有着积极意义。基层监管力量明显不足。县级消防救援大队除去大队主官等领导干部，普遍只有2－3名消防监督执法干部，担负着监督抽查、火灾调查、消防宣传、专项整治、处理举报投诉等工作，执法人力不足与监督管理职能的矛盾比较突出。另一方面，为进一步充实基层消防监管力量，近年来全省队伍积极推动乡镇消防所挂牌，通过调研发现，由于国家正在精简机构、缩减编制，实际此项工作未得到各级编办的有力支持，没有真正实体化运行。进一步加强和改进消防监督工作，要体系化完善消防监督构架。健全完善制度体系。2021年修订的《中华人民共和国消防法》，仅是为了适应国家机构改革需要，对机构名称称谓、部门职责划分等内容作了相应修改，未将监管模式、基层消防监管力量建设等纳入修订范围，也未明确消防安全综合监管的法律定位，不适应消防救援工作新形势新定位。要对标消防部门所应承担的职责、面临的形势和任务，加快《中华人民共和国消防法》等重要消防法律法规规章的制修订工作。

　　针对事故暴露出的多业态混合经营场所管理问题，要加快制定《多业态混合经营场所消防安全管理规范》地方标准。针对一些按照规范标准不需要设置自动消防设施，但火灾风险较高、易发生群死群伤事故的场所，研究制定《简易喷淋设置规范》地方标准，大力推广安装简易喷淋。

　　消防救援队伍要推动年度消防工作目标责任考评结果纳入各级各部门领导班子、领导干部考核和绩效管理、平安建设考评范畴，强化结果运用和责任倒查，推动消防安全责任制落实。注重发挥综合监管功能，建强各级消防安全指导服务中心，监督指导、协调推动同级行业部门和下级政府开展消防工作；建立健全行业部门会商研判、联合执法、隐患抄告、考核通报等机制，形成多元共治的大格局；加强行业部门安全监管人员的消防业务培训，确保能独立完成本行业系统内的消防安全检查和隐患整改工作。

　　同时，消防救援队伍要坚决贯彻落实两办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和《江西省人民政府关于调整赋予乡镇（街道）县级审批服务执法权限和经济发达镇县级经济社会管理权限指导目录的通知》，主动与本级应急部门对接，合力推动乡镇街道明确专门工作力量，同时指导乡镇（街道）明晰消防职责事项清单，帮助其承接好各类消防行政处罚事项。加强和公安部门的联动，建立健全定期培训指导、联络沟通等机制，切实提高派出所消防工作水平。消防救援队伍要专业化培建消防监督队伍，着力提升防火监督干部能力素质。要严把入口关，新调岗的监督人员实行岗前必训，重点学习消防监督技术规范和党纪法规等内容，考核通过后方能上岗；定期开展业务大讲堂，重点加强对新材料、新业态、新能源领域的火灾预防和监督检查，以及重大火灾隐患治理等方面的学习研讨；全面推广使用消防移动执法终端辅助系统，确保消防安全监督和执法行为按既定流程开展。不断壮大辅助执法队伍。按照监督干部1:2的比例，招聘配备高学历（具有法律、消防工程、文秘等专业）的消防文员，主要负责办文办会、消防宣传、基础台账等非监督执法类工作，专业化、集成化做好防火监督内勤工作。每个大队组建防火监督检查人才库，吸收当地设计院、燃气公司、电力公司等单位的专家，在日常检查、重大安保、重要整治以及大型审批项目中参与辅助检查，既提升监督检查的专业性、精准性，又能让监督执法干部把有限的时间和精力投入其他防火工作中。全面深化“三员一队”工作模式。

　　消防救援队伍要多元化推动消防安全治理，进一步完善消防安全监管方式。实时更新“双随机、一公开”名录库，通过打通消防与市监部门的数据系统，实现市场主体企业及个体工商户登记信息的共享，及时更新、删减实有单位名录，确保监管无盲区。突出科技赋能，鼓励互联网、物联网、大数据、云计算、区块链等信息技术在消防安全领域的创新探索，积极开发软件系统，提升对监督检查、基层排查、防消联勤、专项整治等工作调度的精准性、时效性。推动将消防领域失信惩戒纳入相关法规，明确消防安全失信行为、实施联合惩戒的具体情形，推动建立消防诚信体系。进一步健全防火监督干部考核评价机制。针对防火监督干部检查意愿不强、监督质效不高的问题，研究出台《防火监督干部量化考评办法》，对监督干部监督检查、案件办理、审批办理等工作质效赋分量化，将是否善于解决突出问题、查处重大隐患、创新治理手段等作为重要加分内容，考评结果与岗位选择、等级晋升、职称评定、评优评先、绩效奖励等挂钩，切实立起实绩为先、奖优罚劣的工作导向。进一步优化消防安全专项整治模式。方案制定上，每年分阶段部署2-3个专项整治，每个阶段主攻一类消防安全隐患，让各级集中时间精力推动整治工作向纵深发展，研究建立长效机制，持续深化工作成果；方案下发前加强调研和征求意见，不提不切实际的要求，不给基层增加过重负担。业务指导上，支队根据专项整治类型，制作相应的《排查指导手册》，及时组织业务培训；推行消防监督干部挂点行业部门、乡镇（街道）、公安派出所制度，定期上门指导消防监督检查工作。

　　消防救援队伍要普及化做好消防宣传工作。进一步扩大宣传阵地。借助近期地方党政领导高度重视消防安全工作的有利契机，通过119宣传月、消防安全知识进党校、行业部门消防培训等活动，推动强化党政领导干部消防安全责任意识，不断增强抓安全、宣传安全的主动性；积极开展“趁热打铁”式教育，在火灾发生后及时通过城市大屏、楼宇电视、户外显示屏、宣传栏以及新媒体平台等载体发布火灾警示案例，用活生生的火灾案例达到警示教育和震撼人心的效果。全面建强宣传骨干队伍。加快建设一支高素质的消防培训师资队伍，选拔具备经验丰富、专业知识扎实、教学能力突出的人才，充实到师资队伍当中，为消防培训工作提供坚实保障。积极开展上门式宣传服务。发挥好“火焰蓝讲师团”作用，采取“监督员讲隐患、火调员讲教训、法制员讲责任，宣教员讲应急”的方法，上门入户为单位、学校、企业、小区等场所开展消防安全授课活动，用好“三员一队”模式将宣传触角延伸至农村，凤凰联盟登录同步开展“无脚本”式消防基本技能实操实训和应急疏散大演练活动，切实提升群众扑救初起火灾和逃生自救能力。

　　消防救援队伍要实效化贯彻“救人第一”理念，强化指挥调度能力。结合总队即将下发的“火场被困逃生引导指南”和“典型灾害事故询情要素清单”等工作手册，组织接警调度员认真学习掌握，并将其纳入接警调度员培训和考核的重要内容；遇有人员被困警情，按照“一点报警、就近调派、多点调集、协同处置”的原则，第一时间调派足够力量到场处置，同时调度志愿消防队、单位微型消防站、社区力量引导人员疏散，实行联勤联动。提升灭火救人能力。加强熟悉演练和预案修订，着重强化真烟真火内攻搜救训练，熟悉掌握启动喷淋、防火卷帘、防排烟等消防设施的方法；着力加强破拆技术、排烟技术、搭建救生通道等技术的实操训练，确保能第一时间救出被困人员。狠抓“防消联勤”。要推动建章立制，在《全省灭火救援执勤中队参与开展消防监督工作规定（试行）》《关于全面推行政府专职消防队“三员一队”工作模式的通知》的基础上，积极探索推动“防消联勤”正规化、规范化、凤凰联盟登录标准化建设；要以“实现火灾防控全覆盖、提升灭火救援精准性”为目标，结合队站辖区特点和任务需求，分级分类施策，开展单位消防安全熟悉和指导服务；要积极研发应用防消联勤App，提高工作效率。（）